Manutenção da paz da ONU em novos máximos após o aumento e declínio pós-Guerra Fria
O número de forças de paz das Nações Unidas em todo o mundo atingiu o pico nos últimos meses, após cair no final dos anos 1990. Hoje, mais de 100.000 soldados uniformizados de manutenção da paz estão destacados em 16 missões diferentes - com os números mais altos na República Democrática do Congo, Sudão e Sudão do Sul.
A primeira missão histórica com uma força militar considerável foi a Operação das Nações Unidas no Congo (ONUC) no início dos anos 1960, que buscou restaurar a ordem na ex-colônia belga que havia caído na violência. Cerca de 20.000 soldados da paz participaram da missão, durante a qual o então secretário-geral Dag Hammarskjöld morreu em um acidente de avião enquanto voava para a região para negociações diplomáticas.
As atividades de manutenção da paz foram relativamente raras nos 25 anos seguintes, mas aumentaram sob a liderança do secretário-geral Boutros Boutros-Ghali, que morreu em meados de fevereiro. Durante o mandato de Boutros-Ghali de janeiro de 1992 a dezembro de 1996, o número de missões em andamento aumentou de 10 para 18 - incluindo operações de alto perfil na ex-Iugoslávia, Somália e Ruanda - enquanto o número de forças de manutenção da paz alcançou o então alto de quase 79.000 em 1994, segundo dados da ONU, do Stimson Center e do International Peace Institute.
Mas aqueles primeiros anos após a Guerra Fria foram vistos como um período de tentativa e erro para as forças de paz da ONU em geral, e em 1999 o número de soldados de paz no campo caiu para cerca de 12.000.
Em meio a essa calmaria, o secretário-geral Kofi Annan, que era chefe da manutenção da paz sob Boutros-Ghali, ordenou revisões internas da estrutura de manutenção da paz da ONU, examinando seus fracassos em prevenir o genocídio em Ruanda e Srebrenica. Essas análises levaram à publicação do marco 'Relatório Brahimi' em 2000 (nomeado em homenagem ao presidente do painel Lakhdar Brahimi), que recomendou, entre outras reformas, que a ONU seja capaz de desdobrar rapidamente suas forças em zonas de conflito após autorização e ser mais agressiva em se afirmar.
O tamanho das forças de paz da ONU aumentou novamente nos anos 2000, à medida que seus serviços eram solicitados por um número crescente de países em conflito e seus vizinhos. Em outubro de 2005, quando o número de soldados de manutenção da paz se aproximou de 70.000, Jean-Marie Guéhenno, então chefe das operações de manutenção da paz, advertiu que suas forças estavam sendo sobrecarregadas, levando a uma breve 'fase de consolidação' em 2010.
Desde o início de 2010, no entanto, seis novas missões foram autorizadas (incluindo quatro que hoje têm mais de 10.000 soldados de paz), enquanto cinco foram eliminadas (das quais duas tinham mais de 10.000 soldados em seu pico). Em abril de 2015, o número de militares uniformizados de manutenção da paz - que inclui soldados, policiais e conselheiros militares - atingiu um novo recorde de cerca de 108.000.
Hoje, o legado da manutenção da paz da ONU contém uma mistura de sucessos percebidos (como na Namíbia e Moçambique), fracassos e escândalos (como várias alegações de abuso sexual, mais recentemente na República Centro-Africana). Muitos dos desafios anteriores também permanecem: Em uma avaliação interna de 2015 pelo Painel Independente de Alto Nível sobre Operações de Paz, conhecido como o relatório HIPPO, as autoridades alertaram: 'Uma série de operações de paz hoje são implantadas em um ambiente onde há pouco ou não há paz para manter... Há uma clara sensação de uma lacuna cada vez maior entre o que está sendo pedido às operações de paz das Nações Unidas hoje e o que elas são capazes de entregar ”.
É importante notar que as missões e mandatos de manutenção da paz devem ser aprovados por unanimidade por todos os membros permanentes do Conselho de Segurança, incluindo os EUA e a Rússia, uma restrição que tem impedido a intervenção da ONU em algumas zonas de conflito.
Em janeiro de 2016, os principais contribuintes para as forças de manutenção da paz são Etiópia (8.326), Bangladesh (8.274), Índia (7.799) e Paquistão (7.625) - perfazendo 30% do total - seguido por outras nações em desenvolvimento e emergentes, principalmente em África e Ásia. Em contraste, as nações europeias fornecem apenas 6% das contribuições totais de pessoal. (Brahimi criticou essa dinâmica como aquela em que 'os ricos contribuem com dinheiro e os pobres contribuem com sangue'.)
Mas nem sempre foi o caso: em meados da década de 1990, quando os estados balcânicos da Europa foram crivados de violência e as forças de manutenção da paz da ONU estavam ativas na área, as nações europeias - particularmente o Reino Unido e a França - representaram as maiores partes do total contribuições.
Em setembro de 2015, o presidente Barack Obama presidiu uma cúpula de manutenção da paz da ONU, reconhecendo que o 'fornecimento de forças de manutenção da paz bem treinadas e bem equipadas não consegue acompanhar a demanda crescente' e prometendo apoio renovado para as operações de paz, principalmente na forma de especialistas militares, treinamento e recursos.
As contribuições dos Estados Unidos às forças da ONU atingiram um pico de 4.200 em outubro de 1993, o mês do tiroteio 'Black Hawk Down' na Somália que deixou 18 americanos mortos. (Era parte de uma missão liderada pelos Estados Unidos, mas estava relacionada aos objetivos da ONU.) Na época, os Estados Unidos eram o quarto maior contribuinte de soldados da paz, representando 5,6% do total da força da ONU. Mas a pressão política e pública após o fiasco da Somália levou os EUA a retirar suas forças da região em geral, e as contribuições gerais dos EUA diminuíram constantemente desde então. Hoje, uma parcela recorde de soldados da paz da ONU é dos EUA (apenas 76 funcionários, ou 0,07%).
No entanto, os EUA financiam a manutenção da paz da ONU mais do que qualquer outro país (é cobrado 28% do orçamento total) - de acordo com uma fórmula que distribui as despesas com base na riqueza relativa de cada país, entre outros fatores. Japão (10,8%), França (7,2%), Alemanha (7,1%) e Reino Unido (6,7%) são os outros maiores contribuintes de fundos.
Recentemente, em 2013, a ONU manteve uma forte imagem internacional: uma média global de 58% em 39 países viu a ONU favoravelmente, em comparação com uma mediana de 27% que a viu de forma desfavorável, de acordo com uma pesquisa do Pew Research Center. O apoio da ONU foi maior na Ásia-Pacífico e menor no Oriente Médio. Também foi apreciado na Europa, África e América Latina.
